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发展新型农村社会化服务
2011-05-03 09:36:50 来源: 作者: 【 】 浏览:33

    农村社会化服务是伴随农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变成分工细密、协作广泛的商品化社会产生的,是农业产业化发展和统筹城乡一体化发展的客观要求。新型社会化服务体系包括技术服务、生产服务、供销服务、信贷保险服务、信息咨询服务、医疗、社会福利和社会保?#31995;?#26041;面的服务。

    一、衡南县农村社会化服务体系建设?#21335;?#29366;

    近几年来,我县按照发展现代农业要求,以社会主义新农村建设工程为契机,大力加强农村社会化服务体系建设,并取得了一定的成效。

    (一)服务组织发展迅速

    按照“政府引导、农民参与、市场运作、有偿服务”的思路鼓励农户创办各种专业合作社,目前全县农民专业合作社总数达到124家,服务领域涉及种植业、养殖业、农机服务业、农产品加工业等行业。泉湖农技农机合作社、冠市东冠农技农机合作社把农技站和农机站资源有机整合,发动农机大户入股,入股农户和农机数量不断增多,农机作业面积达2万亩以上。这两个合作社因成立时间早、作业范围广、社会影响大在全?#24515;?#33267;全省享有盛誉,被作为典型予以推介,东冠合作社?#32929;?#20102;中央电视台的《新闻联播》。农技农机合作社发蓬勃发展为加速土地流转促进规模经营,普及农业机械化减轻劳动强度发挥了重要作用。近几年,植保专业化统防统治队伍不断增多,全县统防统治队伍达到169个,从业人员2585人,?#20048;?#38754;积达30万亩。全县农业产业化龙头企业达到 22 家,其中市级13 家,绿叶茶叶、鑫宝白果、绿贝食用菌、健安米业、伟利米业、金?#32622;?#19994;等一批知名企业,为农产品生产、加工、销售提供服务,农业组织化程度进一步提高。

    (二)服务领域不断拓展

    农村社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务不断?#30001;歟?#30001;产业服务向社会服务不断?#30001;臁?#20135;前服务即通过“衡南农业信息网”、“科技下乡”等平台,为广大农户和经营单位提供信息和技术咨询服务;产中服务即发挥乡镇农技站和各种专业协会的技术优势,推广新?#20998;幀?#26032;技术,发布农产品供求信息,加大农业科技人才的引进和培养力度,推动农业生产技术向纵深方向发展;产后服务即兴办农产品加工企业扩大加工能力、健全农产品营销网络、培育农产品经纪人,拓宽农产品流通渠道,解决农产品“卖难?#34109;?#39064;,提高农产品的附加值。同时农村社会化服务从经济领域向非经济领域拓展,农村医疗服务、农民就业服务、农民培训服务、法律援助服务、农村金融服务等不断发展,初步形成了公共服务、合作服务、企业性质服务的农村社会化服务体系。

    (三)服务成效明显

    全县各级农技推广机构共引进和推广水稻、玉米、棉花、油菜、水果等新?#20998;鄭?#32452;合)100余个,良种覆盖率达到95%以上。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、旱育保姆育秧等新技术20项,累计应用达200万亩次。大力实施“阳光工程”项目,培训转移农村?#25381;?#21171;动力,劳动者的素?#23454;?#21040;进一步提高。自该项目实施以来,?#25165;?#35757;农村劳动力54800  名,转移输出劳动力 8560 名,实现劳务收入 3.5亿元。

    二、农村社会化服务体系存在的问题

    (一)服务机构不健全

    目前我县为农业提供服务的主要是县乡两级农技推广网络,政府的资金、政策扶持等措施也主要向这类服务机构倾?#20445;?#32780;对于民间服务组织和其他社会组织缺乏必要的支持,导致民间社会服务组织建立积极性不高,难以形成一个公?#20581;?#21512;理的竞争服务环?#22330;?#29305;别是村一级服务组织缺乏,服务范围不广、服务领域不宽、服务质量不高等问题突出。

    (二)服务系统性不强

    我县的各类服务组织无法为农业生产提供配套、系统化的服务,产前的农产?#32933;?#22330;信息收集与发布、新?#20998;?#26032;技术研究与推广,产中的病虫测报与?#20048;巍?#29983;产技术指导、农产品采收,产后的农产品处理、销售与加工还?#25381;行?#25104;系统性,甚至脱节。实际生产中以提供技术服务等产中服务为主,特别是产前的信息服务缺乏针对性和时效性,农民只能靠以往的经验和落后的市场信息安排农业生产。常常出现去年哪个产?#27867;?#21334;、价格高,今年农民就大规模种植,结果产大于销,价格暴跌,影响农民收益。

    (三)部门之间协调不够

    长期以来,农村社会化服务只是按照上级的计划与安排开展工作,不能根据生产的变化来制定工作安排、确定服务内容,各部门之间?#25381;行?#25104;统一的工作计划。农科教、产加销、贸工农等各?#26041;凇?#21508;部门协调运作困难,各类服务组织提供的社会化服务与实际生产需要联系得不够紧密。除农技推广服务机构外,其他民办服务组织和各行业协会处于自生自灭状态,开展服务只注重单项的、现存的需要,缺乏配套性和前瞻性。

    三、健全农村社会化服务体系的思路与对策

    农村社会化服务体系是一项庞大的社会系统工程,建立和完善要围绕产业化、特色化、规模化、集约化、生态化、标准化、现代化的发展要求,?#28304;?#26032;为农服务方式为手段,按照“政府引导、完善网络、转变职能、创新方式、市场运作”的运营模式,建立健全县、乡、村农村科技推广、动物疫病?#20048;巍?#20892;村现代物流、农村金融支持、农村信息服务和农村社会保障六大服务体系,充分整合资源,为促进农业发展、农民增收和农村稳定提供高效、优质、全方位的服务。

    (一)建立健全农技推广服务体系

    农技推广服务包括农业技术指导、病虫害?#20048;巍?#20892;产品采收、农民技术培训等服务。建立健全农技服务网络,要以县农技推广?#34892;?#20026;龙头,以乡镇农技站为载体,以农民专业合作组织、科技示范户为平台,逐步建立完善县、乡、村、户四级农村科技服务网络。大力扶持特色产业合作组织和产业协会,使服务体系更加完善、服务内容更丰富、服务领域不断拓宽。整合农民培训资源,充分利用县农广校、职业中专,突出务工技能培训,提高外出务工农民的综合素质。

    (二)建立健全动物疫病?#20048;?#26381;务体系

    完善县、乡、村三级动物疫病?#20048;?#32593;络,建立乡动物疫情检测点和农村集贸市场动物疫病申报点,健全动物疫情测报和建议申请制?#21462;?#21152;强乡镇动物防疫站基础设施建设,改善乡镇动物防疫站的办公条件,使之有相应的办公场地、基本的物资储备和诊断设施设备、每个动物防疫员有基本的防疫工具。建立专业化畜禽水产?#26041;灰资?#22330;,规范畜禽水产?#26041;?#26131;,加强管理、?#32454;?#26816;疫与消毒,坚决禁?#20849; ?#27515;及有害畜禽水产品上市销售,确保人们的身体健康和生命安全。

    (三)建立健全农村现代物流服务体系

    农村现代物流体系包括物资供应体系和农产品运销加工体系。一是构建日常消费品连锁经营服务网络。?#21171;小?#19975;村千乡市场工程”和供销社现有服务网络,吸纳社会组织、社会力量、社会资本发展农村小型超市,形成小超?#23567;?#23567;网点、大网络的连锁经营格局,构建以县级店为?#34892;摹?#20065;级店为骨干、村级店为基础的农村日常消费品经营服务体系。二是农资连锁经营服务网络。争取县财政支持建立化肥储备制度,在全县建立农资仓储物流连锁配送?#34892;模?#23454;行集中采购、统一配送。以加盟连锁为主要经营形式,构建全县统一布局、统一品牌、统一标识、统一管理的农资连锁经营服务网络。近几年安邦农资公司在全县各乡镇设立经营网点,农资质量好、价格合理、服务周到倍受广大农民青睐,营业额逐年上升。

    (?#27169;?#24314;立健全农村金融服务体系

    进一步拓宽农村融?#26159;?#36947;,强化农村金融服务,推进农村担保方式创新,引?#20960;?#31867;金融机构将业务范围向农村?#30001;歟?#25903;持农业农村发展。一是创新融?#26159;?#36947;。建立以农村信用社、农业银行为主的融?#26159;?#36947;,鼓励农技人员、农民在县内从事农业生产、经营服务的投资参股,引导社会资本进入农业领域,促进更多社会资本投入到农业农村中来。二是创新抵押方式。推进林权、果园、集体土地、房屋等资产抵押,简化农户信贷?#20013;?#24341;?#20960;?#31867;金融机构将资本?#26029;?#20892;业,支持农村发展。

    (五)建立健全农村信息咨询服务体系

    建立健全信息服务网络,成立县农村信息服务?#34892;模?#37096;门、乡镇信息服务站、村信息服务点,加强信息队伍建设,为农村经济发展提供完善的信息服务。建好信息平台,科学设置信息栏目,集成种植业、养殖业、农产品销售、医疗保健等知识,为农民提供及时、准确、全面的信息,使之成为农民联系市场、沟通外界的重要平台,?#34892;?#25351;导农业生产。定期组织专?#21307;?#31572;农民提出的各类问题,研究、分析、预测农产?#32933;?#22330;变化,科学指导农户生产。完善信息服务方式。运用网络、广播、短信等形式把农民急需的技术、政策、法律、市场、劳务等信息及时传递给农民。

    (六)建立完善农村农村社会保障服务体系

    健全完善农村低保、失地少地农民最低生活保障、农村合作医疗、农民养老保险、孤寡老?#24605;?#20013;供养等农村社会保障体系,逐步提高农村最低生活保障水?#20581;?#25353;照统筹城乡发展的要求,逐步建立城乡统一的社会保?#32454;?#20154;专户。设立困难群众医疗求助专项资金,提高大病求助比例,切实解决群众看病难、看病贵的问题。深化农村教育综?#32454;?#38761;,加大农村教育投入,改善农村办学条件,加快?#34892;?#23398;校舍安全工程建设,整合教育资源,促进城乡教育均衡发展。

    农村社会化服务体系建设是一个循序渐进的过程,必须针?#28304;?#22312;的问题,瞄准目标,抓住重点,采取综合措施,扎实稳步推进各项工作,使全县农村社会化服务体系逐步健全,服务成效更加明显,不断夯实农业农村发展基础。

 

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